全国人大代表、中国邮政上海分公司邮件接发员柴闪闪再次把目光聚焦在一线劳动者上。他对今年两会最大的期待是，希望新业态劳动者能有更加公平的劳动环境，更加完善的社会保障。
新业态从业群体包括网约车、快递、外卖配送、家政服务等从业者。柴闪闪认为，这些劳动者多以兼职或从事临工，有的受制于户籍限制导致参保难，且基本都是通过提供上门服务来完成工作，与传统的固定地点工作相比，他们的职业特性导致工作伤害风险加剧，但相应的保障缺失。
“我身上最明显的身份标签就是‘去农入城’，以前是农业户籍的进城务工者，现在已经是城市新市民了。”柴闪闪在调研中发现，新业态劳动者的主力军大多具有“去农入城”的新市民特征，现在政策鼓励城镇化集中发展，越来越多的就是像我这样的劳动者都开始迈入城市，而这些工作通常是他们融入城市的第一个就业选择。“这些城市小蜜蜂服务于毛细血管的最后一公里，应该让他们更好地融入这个城市。”
柴闪闪说，如果他们的社会保障问题得不到有效解决，重大意外伤害、养老、因伤病致贫等带来的问题，或将危及城市可持续发展乃至社会稳定，最终还需要政府来救济托底。
根据国家信息中心分享经济研究中心发布《中国共享经济发展报告（2021）》数据显示，2020年共享经济参与者人数约为8.3亿人，其中服务提供者约为8400万人，同比增长约7.7%；平台企业员工数约631万人，同比增长约1.3%。
“他们应当和传统劳动者一样享有被社会保险保障的权利。”柴闪闪建议，对于这一规模庞大的群体，需要明确平台与个人的责任关系，认定标准和认定范围。劳动者与平台企业间有很大的依附性。建议以事实劳动关系来认定责任主体，尽快从国家层面明确新业态下灵活就业形态的定义和范畴，研究制定适应灵活就业群体的专项社会保障体系。
同时加快落地此类从业者的工伤保险办法，充许灵活就业社保里面增加工伤险，同时明确网约用工等新业态从业中的灵活就业人员在工作地参保的缴费范围，确定平台企业的社保缴费义务。根据行业的不同工伤风险程度，确定其工伤保险费率，同时工伤险对较大风险行业应作为从业强制险。
此外，明确平台类用工企业的监管主体，促进新业态下市场主体的健康规范发展，创造更多就业岗位。通过明确的责任监管，引导规范这些企业的就业劳动基准，合理确定从业规则，维护从业人员工作、休息和休假的基本权利。
柴闪闪在工作中还关注到新业态的新现象。“美团买菜”“叮咚买菜”等新业态市场主体为代表的前置仓模式成为很多社区居民不可或缺的“手机菜篮子”，但目前各大生鲜电商和传统零售电商各自为战，仓位布局重复而散多，食品安全管控标准也并不统一。他建议，明确前置仓所属行业属性；加大对生鲜流通企业的扶持力度；将前置仓位于社区的网点纳入城市“菜篮子工程”“生鲜服务平台建设项目”等惠民工程，推动生鲜电商行业前置仓规范化。