乡村邮政是人民邮政建设的基层组织，没有乡村邮政的建设或组织得不好，就很难将党的政策、工作命令迅速、正确与全部地贯彻到所有村庄,就不能很好地完成人民邮政的任务。 

　　边区乡邮建设未组织起来之前，党政民各有一套，机构重叠，互不相关，大家都不能贯穿所有村庄。区村之间，自抗战以来即沿村转送，人人送信支差，有信即送，无信亦等候，不仅浪费民力，而且丢失、差错、积压、延误，难以枚举。成立邮政以来(即交通局),为深入党报发行，不少地区如太行等自1940年即开始组织农村发行网，是为乡邮之前身。1941年7月，总局提出建设乡村邮线，开展民邮，此后逐渐摸索，直到1947年，大部地区已组织起来。 

　　太行 

　　太行乡邮建设可分为前后两个阶段。1940年交通局成立之后，为迅速传递和深入农村发行，各县大部利用小学组成发行网，传送报纸，捎转信件，但手续混乱，时间不稳，丢失积压现象极为普遍。1941年7月，正式提出建设乡邮、开展民邮。1943年9月，又提出加强“乡交”建设，开展农村通讯，进行报纸发行。直至1944年底，规定乡邮建设为每年的中心工作。交通局自上而下，逐渐认识到乡村邮线是人民邮政的下半截。由于当时不适当地强调了独立自主，只限于利用自身力量，忽视了组织群众，县局邮工里数拉长，转递点增多，虽建立了代办所，实行了干线沿线投递，但终因编制有限，欲以一县局内6、7名邮工，每日贯通全县大小村庄，实不可能。此外，党政民教各有一套，沿村转信，依旧紊乱。此时期内，乡邮组织除县局邮工跑区及代办所外，区村之间在边沿区，大部皆依靠情报网，腹心地区则依靠儿童通讯网、妇女通讯网或青壮年交通网等。也有些县根本未组织或利用，靠临时派差，有信就送。总之,尚无一县能自下而上、自上而下地把县区村贯通畅达起来。 

　　1945年，边府颁布加强一元化领导、加强交通工作、组织群众节省民力、提高速度、建设乡邮的决定后，乡邮建设有了一元化领导，而且有了正确的方针——高度发挥自己力量，必须组织群众。首先由榆社、黎城、和顺采用等价交换差役分工的办法，很快即推广全区，一年之内即组织起27个县，乡邮工作从此走上正规建设之路，获得显著成绩，基本上解决了区村邮政问题。1946、1947年，即在此基础上继续发展，创造与推广了“站所结合”办法，大大减轻区秘书事务纠缠，提高了乡邮效率。 

　　太岳 

　　太岳交通局成立于1940年，较太行略晚。1942年正式提出建设乡村邮线。在未组织起来之前，与太行之紊乱积压、浪费民力情况相同。1943年，绵上县首创固定动力等价交换，建立乡村交通站的办法，到了1944年即大力推广，发展迅速。除三分区各县(当时游击区)外，大部分即仿照绵上的办法，全部或部分组织起来，乡邮建设初具规模。1946年、1947年两年，冀城、晋城两县又发展为专办所，除以上两种形式外，晋南新解放区各县则主要依靠代办所，利用集市力量传递区村。 

　　冀南 

　　冀南因系平原，交通便利，集市稠密，商业发达。1946年以来，除县邮工直达区及大村之外，主要即依靠广泛成立的代办所，传递乡村邮件报纸。全边区之内，以冀南代办所最多，数量达500余。部分地区，如四、五分区各县，为了送报组织起文化通讯网或报站(即组织小学生发行网)传送区村报纸，捎转信件。 

　　冀鲁豫 

　　1946年底、1947年初，区党委发出深入农村发行的指示后，大力发展发行网的组织。黄河以北县区村之间基本上有两种形式，即老少班义务邮工和小学发行网。前者如六分区之博平，后者如四、八分区各县。此后，报纸到县一日之内即可普遍到达所有订户手中，收效极大，成绩显著。

　　晋冀鲁豫解放区的乡邮建设共有四种力量，即：县局邮工之县干线（到区、代办所、大村镇及沿路所经村庄）、大干线邮工沿线投递（只限路过村庄）、代办所（利用集市捎转邮件）、群众力量（区至村主要力量，如青壮年、老少班、小学生等）。前两种力量之作用、发挥使用皆大体一致且班期稳定、路线科学，易于掌握，故一般县至区与沿线投递之邮件没有问题。最困难而复杂的是区至村，如何很好地组织群众，利用群众的力量是关键，否则便不能贯彻。 

　　乡邮建设各区有不同的类型，主要分为县至区及区至村两段，县至区由县局邮工按班期投递，各地皆同。区至村段，综合各区组织群众力量的方法，则有以下几种： 

　　一、组织起来等价交换，这一类型又可分为按分计工及固定待遇两种： 

　　按分计工等价交换。以太行平顺为例，规定以区为中心，将全区所有村庄贯穿起来，由各路线末尾之村，在青壮年中固定3-5人为乡邮交通员，中间各村即不再另有人送信，只设固定人员（村干、教员、合作社等）负责收发，且有送文等手续，无论挂号、平信畅通无阻。该乡交通员，因每日送信所误之工，采取按里计分、按分顶工的办法，折成工资米，由沿路村庄及本村之青壮年（或战勤年龄者）公摊。 

　　固定待遇等价交换。此一类型太岳区很普遍，一般办法制度与以上同，唯各村设交通站长，各村按需要在青壮年内固定三五人不等，每人每月工资5-8斗米，由各村在战勤年龄者公摊之。除乡村交通员外，皆不送信，工资米为固定待遇，不按里计算。 

　　二、变工互助，差役分工。即在战勤年龄之青壮年内固定一部分人为乡村交通员，专门负责送信，不支其他一切差务，也不赚工资。其余人则只出战时其他勤务，不送信，分工合作，互不牵扯。路线划分、制度班期等与第一项同。 

　　三、区增设乡村交通员，此办法只有太行之武安与涉县。 

　　四、义务邮工，使用半劳力。只冀鲁豫6分区各县（筑先例外）因青壮年支前不能送信，遂发挥半劳力潜力，于不在战勤之老少班内固定人员专负送信任务，为义务邮工。 

　　五、文化交通网（发行）及报站，并发动小学生。冀鲁豫在春季大力开展党报发行中，黄河北各县除6分区外，4分区、8分区等县皆组织小学发行网，冀南4分区、5分区亦大部分与此相同。以冀鲁豫卫河（即清西）为例，将各中心小学之大年龄学生编成小组，归本校交通委员领导，每日由县局邮工到各中心小学及区，区由秘书负责收发，中心校由中心校长负责。然后学生即分路出发送至附近村小学，再由小学沿村转送至本学区内最后之小学。手续用送文簿，并负责收报费，推销图书，组织书馆与读报组，卖邮票，收平信等，麦假寒假中亦同，由原校中之交通委员负责收发。 

　　六、专办所，此办法只太岳区有，且不普遍，首创于翼城。专办所以区为单位，每区一个（5区尚无），每所4人（正遇县局简政、故皆系邮工），内1人为所主任负责领导及收发，2人跑送本区各村信件、报纸，按班出发，1人专门生产，生产所得红利及售票订报等手续费供给4人开支。归县局领导。 

　　七、代办所，代办所全区皆有，但其性质与作用不同，可分为4种：

　　1.办理售票，收平件、挂号，并利用集市力量捎转邮件。 

　　2.只办理以上业务而不投递邮件，或只投送本集市的邮件如冀鲁豫各地。 

　　3.新型代办所，如冀南武城全县共成立了28个，代办所人员由各区村之翻身农民选出，少数由村干部指定，除办理一般业务外，并负责跑送周围村庄，逐日或隔日1次。代办所本人免差。他们不要求待遇高而是为人民服务。 

　　4.站所结合，沁阳首创站所结合办法。即由区住在村或附近之代办所改为乡邮站，负责办理本区一切邮件收转分发，各村到区的乡村交通员即直跑代办所，并由代办所直接掌握检查，区秘书只负责行政领导责任，代办所变为区的邮政业务室，既能办业务又能指挥本区邮线。区秘书是局长，代办所主任是业务员，互相结合，互相便利。 

　　八、边沿区及尚未组织者，边沿区或游击区及冀鲁豫河南各县利用民兵办理，尚未组织者由县邮工直达。（本文摘编自《华北解放区交通邮政史料汇编——晋冀鲁豫边区卷》）